Diese Aufzählung
von Kürzungs- oder Entzugstatbeständen ist abschliessend, operiert
jedoch mit dem unbestimmten Rechtsbegriff "sonst zu berechtigten
Klagen Anlass gibt", dem eine gewisse Auffangfunktion zukommt. Die
Auslegung eines unbestimmten Rechtsbegriffes gilt nach der Recht­
sprechung und mehrheitlich auch der Lehre als Rechtsfrage (vgl. Gygi,
Verwaltungsrecht, Bern 1986, 147; Häfelin/Müller, Grundriss des Allg.
Verwaltungsrechts, Zürich 1998, N 363 ff.).