Verfassungsmässiges Ziel dieses Finanzausglei­
ches ist, dass die Steuerbelastung in den Gemeinden nicht unverhält­
nismässig variiert (J. Schoch, Leitfaden durch die Ausserrhodische
Kantonsverfassung, N1 zu Art. 104). Voraussetzung für den sog.
Hauptbeitrag ist nach Art. 2 FAV, dass die Gemeinde im Dreijahres­
durchschnitt einen Steuerfuss erhebt, der nicht unter dem Durchschnitt
aller 20 Gemeinden liegt. Nach Abs. 2 dieser Bestimmung haben die­
jenigen Gemeinden Anspruch auf einen Beitrag, deren durchschnittlich
nötiger Steuerbedarf mit Ausschluss von Landes- und Kirchensteuern
über dem Durchschnitt aller 20 Gemeinden steht.