mit dem kant. Richtplan die für jedermann verbindliche Nutzungsord­
nung festzulegen. Das Baubewilligungsverfahren dient dagegen der
Abklärung, ob Bauten der im Plan vorgesehenen Nutzung entspre­
chen. Es bezweckt einzelfallweise Planverwirklichung und soll nicht
selbständige Planungsentscheide hervorbringen. Es ist auch hinsicht­
lich Rechtsschutz und demokratischer Mitwirkung nicht geeignet, den
Nutzungsplan im Ergebnis zu ergänzen oder zu ändern (BGE
1151b 151). Das Baubewilligungsverfahren hat sich in den planeri­
schen Stufenbau einzufügen und nicht umgekehrt.