Aus den Erwägungen:
Die Zuständigkeit ist von Amtes wegen zu prüfen, bevor eine Be­
hörde auf die Behandlung einer Sache eintritt (Art. 2 des Gesetzes
über das Verwaltungsverfahren, VwVG, bGS 143.5). In einem auf die
Zuständigkeitsfrage beschränkten Schriftenwechsel haben die Baudi­
rektion, der Gemeinderat Heiden und auch der Beschwerdeführer
übereinstimmend beantragt, auf die Beschwerde sei einzutreten und
von einer Überweisung an den Regierungsrat sei abzusehen. Die
Baudirektion hielt im wesentlichen dafür, die Generalklausel in Art. 90
Abs. 1 lit. a EG zum RPG werde deshalb nicht durch die Spezialbe­
stimmung in Art.