Diese allgemeine und sehr weitrei­
chende Delegation an den Kantonsrat genügt den strengen Anforde­
rungen, welche jedenfalls im Bereich des Abgaberechts an die for­
mellgesetzliche Grundlage zu stellen sind, nicht. Als Grundlage für die
streitige Kausalabgabe und Ausnahme zum Unentgeltlichkeitsgrund­
satz hätte das Schulgesetz wenigstens den Gegenstand
(Sprachaufenthalt) und den Kreis der Abgabenpflichtigen (Eltern,
Schüler) selber bestimmen müssen. Die von der Vorinstanz angerufe­
nen Verordnungsbestimmungen stellen daher weder für sich allein
noch in Verbindung mit Art. 74 SchuIG eine hinreichende gesetzliche
Grundlage dar.