69 Abs. 2 lit. b der neuen
Kantonsverfassung kommt dem Erfordernis der gesetzlichen Grund­
lage im Abgaberecht die Bedeutung eines verfassungsmässigen
Rechts zu. öffentliche Abgaben bedürfen demnach in aller Regel der
Grundlage in einem formellen Gesetz, d.h. normalerweise in einem
dem Referendum unterstehenden Erlass. Delegiert das Gesetz die
Kompetenz zur (rechtssatzmässigen) Festsetzung einer Abgabe an
den Verordnungsgeber, so muss es zumindest den Kreis der Abga­
bepflichtigen sowie den Gegenstand und die Bemessungsgrundlage
der Abgabe selber festlegen (BGE 120 la 266).