69 der Kantonsverfassung (KV, bGS 111.1) sind alle
grundlegenden und wichtigen Rechtssätze des kantonalen Rechts in
der Form des Gesetzes zu erlassen (Abs. 1). Nach Abs. 2 gilt dies
ausdrücklich für Bestimmungen über den Gegenstand von Abgaben,
die Grundsätze ihrer Bemessung und den Kreis der Abgabepflichtigen
mit Ausnahme von Gebühren in geringer Höhe. Als öffentliche Abga­
ben gelten insbesondere Kausalabgaben, welche nach der Rechtspre­
chung ein Entgelt für eine vom Gemeinwesen erbrachte Gegenlei­
stung darstellen (vgl. Höhn, Steuerrecht, 7. Aufl., N 3 zu § 1, auch zum
folgenden).