1. Nach Art. 25 Abs. 1 der Verordnung über die Kantonsschule in
Trogen (bGS 413.11, KantonsschulVO) ist die Kantonsschulkommis­
sion in erster Instanz zuständig, die Erhebung von Beiträgen zu verfü­
gen. Deren Verfügung hätte bei der Landesschulkommission, und erst
deren Entscheid beim Regierungsrat angefochten werden können (Art.
72 Abs. 3 und 4 des Schulgesetzes, bGS 411.0., SchuIG). Wegen der
zwingenden Natur der Zuständigkeitsordnung und insbesondere man­
gels einer kantonalrechtlichen Grundlage für einen Sprungrekurs ist
der funktionelle Instanzenzug immer einzuhalten und auszuschöpfen
(vgl. F. Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2. Aufl., 82).