Strassen sind bauliche Anlagen (vgl. Art. 3 Abs. 1 lit. b der Verord­
nung über Baubewilligungspflicht und -verfahren sowie über das Bau­
en ausserhalb der Bauzonen (BauV; bGS 721.11); Christoph Bandli,
Bauen ausserhalb der Bauzonen, Diss. Bern, 2. Aufl., Grüsch 1991,
N. 75), weshalb sie einer Baubewilligung bedürfen (vgl. Art. 22 Abs. 1
des Bundesgesetzes über die Raumplanung, RPG; SR 700). In der

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A. Verwaltungsentscheide 1311