Gemäss Art. 4 Abs. 1 VwVG haben Personen, die eine Verfügung zu
treffen oder vorzubereiten haben, u.a. dann in den Ausstand zu tre­
ten, wenn sie Vertreter einer Partei sind oder für eine Partei früher in
derselben Sache tätig waren (lit. c) oder wenn sie aus anderen Grün­
den in der Sache befangen sein könnten (lit. e). Art. 4 VwVG konkre­
tisiert die Mindestgarantie von Art. 4 Abs. 1 BV (Schär, a.a.O., N. 3
zu Art. 4). Eine Verletzung der Ausstandsvorschriften kann von der
Oberinstanz nicht geheilt werden. Eine in Verletzung von Art. 4 VwVG
ergangene Verfügung wird demzufolge in der Regel aufgehoben und
an die Vorinstanz zurückgewiesen (Schär, a.a.