Nach der kantonalen Gewässerschutzkarte liegen die Quellfassungen
X und Y in einer «provisorischen Grundwasserschutzzone». Die Rekur­
renten stellen den Antrag, die Quellfassungen aus dieser Zone zu ent­
lassen.
Gegenstand eines Rekursverfahrens können nur Verfügungen sein
(Art. 18 Abs. 1 VwVG). Als solche gelten nach der Praxis des Regie­
rungsrates behördliche Anordnungen im Einzelfall, durch welche ein
konkretes und individuelles Rechtsverhältnis zwischen Staat und Pri­
vatperson in verbindlicher und erzwingbarer Weise rechtsgestaltend
oder feststellend geregelt wird (AR GVP 1988, Nrn. 1029-1032; Hans-
Jürg Schär, Kommentar zum Verwaltungsverfahrensgesetz, Teufen
1985, N 14 ff.