Der Gemeinderat Z. hat die zentrumsnahe Parzelle von F. der Zone für
öffentliche Bauten und Anlagen (OE) zugewiesen, damit dort der
Friedhof erweitert oder ein Kindergarten erstellt werde, allenfalls der
Werkhof. Der Regierungsrat hat den Rekurs von F. gegen diese Zuwei­
sung gutgeheissen und die Sache zur Neubeurteilung an den Gemein­
derat zurückgewiesen.
3. Mit der Zuweisung einer Parzelle zur Zone für öffentliche Bauten
und Anlagen wird massiv in die Stellung des davon betroffenen
Grundeigentümers eingegriffen. Solche Eingriffe sind nur zulässig,
wenn sie auf einer gesetzlichen Grundlage beruhen, im überwiegen­
den öffentlichen Interesse liegen, als verhältnismässig erscheinen, den