Diese Praxis ist mit
Blick auf das Legalitätsprinzip und das Erfordernis der Rechtssicher­
heit unbefriedigend. Die Erhebung öffentlicher Abgaben darf gemäss
Lehre und Rechtsprechung nur gestützt auf eine gesetzliche Grund­
lage erfolgen, wobei der Kreis der Abgabepflichtigen, der Gegenstand
der Abgabe und die Bemessung der Abgabenhöhe grundsätzlich in ei­
nem formellen Gesetz geregelt sein müssen. Dies muss auch für die
Nachfolge in die Abgabepflicht gelten.