Gemäss Art. 28 Abs. 1 VwVG entscheidet bei Aufhebung der ange­
fochtenen Verfügung in der Regel die Rekursbehörde in der Sache
selbst. Ist der Sachverhalt von der Vorinstanz ungenügend abgeklärt
oder ist die angefochtenen Verfügung unter Verletzung wesentlicher
Verfahrensgrundsätze erlassen worden, kann die Rekursbehörde die
Sache zu neuer Beurteilung an die Vorinstanz zurückweisen (Abs. 2).
Bei der Frage, ob die Sache an die Vorinstanz zurückzuweisen ist oder
nicht, hat die Rekursinstanz ein erhebliches Ermessen. Weil mit der
Rückweisung stets eine Verlängerung des Verfahrens verbunden ist,
empfiehlt sich schon aus diesem Grund Zurückhaltung.