Der Anspruch des Bürgers auf Unbefangenheit der Verwaltungsbehör­
den leitet sich im Sinne einer Mindestgarantie direkt aus Art. 4 der
Bundesverfassung (BV; SR 101) ab. Er besagt, dass kein befangener
Richter oder Beamter am Entscheid mitwirken darf. Wenn jedoch dem
Betroffenen nicht mitgeteilt wird, welche Personen am Entscheid mit­
gewirkt haben, kann er nicht beurteilen, ob sein verfassungsmässiger
Anspruch auf richtige Besetzung des Gerichts oder der Behörde erfüllt
ist; es ist ihm nicht möglich, Ausstandsgründe zu erkennen und gege­
benenfalls geltend zu machen. Die Garantie des verfassungsmässigen
Richters nach Art. 58 BV und der aus Art.