Dazu
gehören die unrichtige Anwendung und die Nichtanwendung eines im
Gesetz ausgesprochenen oder sich daraus ergebenden Rechtssatzes,
jede für den Entscheid erhebliche unrichtige oder ungenügende Fest­
stellung des Sachverhaltes, die unrichtige rechtliche Beurteilung einer
Tatsache, die Verletzung von Form- und Verfahrensvorschrift und die
fehlerhafte Ermessensausübung. Der Rekursinstanz steht volle Über­
prüfungsbefugnis zu, sowohl in rechtlicher wie auch in tatsächlicher
Hinsicht (A.Kölz, Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des
Kantons Zürich, N. 10 zu § 20; vgl. auch H.J. Schär, Erläuterungen
zum Verwaltungsverfahrensgesetz, N. 1 zu Art.