Art.28 Abs.2 des Gesetzes über das Verwaltungsverfahren (bGS 143.5)
bestimmt, dass die Rekursbehörde die Sache zu neuer Beurteilung an die
Vorinstanz zurückweisen kann, wenn der Sachverhalt von der Vorinstanz
ungenügend abgeklärt oder die angefochtene Verfügung unter Verlet­
zung wesentlicher Verfahrensgrundsätze erlassen worden ist. Ein wesent­
licher Verfahrensgrundsatz im streitigen Verwaltungsverfahren ist das
Prinzip der Rechtsanwendung von Amtes wegen.