Aus den Erwägungen:
1. Nach Art. 2 Abs.1 lit.a KUVG sind die Kantone ermächtigt, die Kran­
kenversicherung allgemein oder für einzelne Bevölkerungsklassen obli­
gatorisch zu erklären. Es steht den Kantonen frei, diese Befugnis ihren
Gemeinden zu überlassen (Art. 2 Abs. 2 KUVG). Die von den Kantonen
oder den Gemeinden in Anwendung des ersten Absatzes erlassenen
Bestimmungen bedürfen der Genehmigung des Bundesrates (Art. 2 Abs. 3
KUVG).