Nicht jedes behördliche Verhalten ist eine Verfügung. Insbesondere
hat ein informeiier Vorbescheid über eine gepiante Vorkehr nicht Ver­
fügungscharakter (H.J. Schär, Kommentar zum Verwaltungsverfahrens­
gesetz, Vorbemerkungen zu Art. 18 bis 29, N.29). Auf dem Hintergrund
eines so verstandenen Verfügungsbegriffs erweist sich die ablehnende

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C. Gerichtsentscheide 3155,3156