Die Begrün­
dungspflicht, die sich direkt aus Art. 4 BV herleitet, erstreckt sich auf die
tatbeständlichen und rechtlichen Entscheidungsgrundlagen. Die Praxis
geht dahin, die Begründung einer Verfügung als formelles Gültigkeits­
erfordernis zu betrachten. A rt.12 lit.c erklärt in diesem Sinne die Begrün­
dung zum zwingenden Bestandteil einer Verfügung. Dieser Begrün­
dungspflicht ist der Gemeinderat im angefochtenen Entscheid nicht nach­
gekommen, geht er doch auf die Argumentation des Einsprechers und
jetzigen Rekurrenten mit keinem Wort ein.