Dass es sich
nicht um einen Staatsvertrag gesetzgeberischer Natur handelt, geht schon
daraus hervor, dass der Vertrag nicht der Landsgemeinde unterbreitet
wurde. Dem § 9 des Gründungsvertrages kommt ebenfalls nur rechtsge­
schäftliche, nicht auch rechtssetzende Bedeutung zu. Nach seiner Ent­
stehungsgeschichte begründet er nur Verpflichtungen der beiden Ver­
tragsschliessenden Kantone und enthält keine allgemeinen Rechtsvor­
schriften, die an die unterstellten Personen als Adressaten gerichtet sind
und Verpflichtungen zu ihren Gunsten oder Lasten zu deren Ungunsten
begründen.