Zunächst gilt ein solcher Vorbehalt des öffentlichen Rechts gemäss Art. 59
Abs. 1 ZGB für öffentlich-rechtliche Körperschaften und dient ihrer inneren
und äusseren Gestaltung. Ihre Organe sind somit für öffentlich-rechtliche
Funktionen nicht Art. 55 ZGB, sondern den öffentlich-rechtlichen Verant­
wortlichkeitsnormen von Bund und Kantonen unterworfen (Tuor/Schnyder, Das Schweiz. Zivilgesetzbuch, 9. Auflage, 1979, S. 102).
Sodann können Bund und Kantone nach Art. 61 Abs.1 OR auf dem
Wege der Gesetzgebung die Schadenersatzpflicht und die Genugtuungs­
leistungen für Schäden aus der Ausübung öffentlich-rechtlicher Verrich­
tungen abweichend von der zivilrechtlichen Ordnung regeln.