Wie der Rekurrent unter Berufung auf F. Gygi, Bundesverwaltungs­
rechtspflege, S. 179, zu Recht ausführt, ist der rechtsstaatliche Sinn eines
ordentlichen Rechtsmittels - als welches der Rekurs nach ausserrhodischem Recht gilt - die justizmässige Überprüfung einer Verfügung vor
deren Verbindlichkeit. Ein Abweichen von diesem Grundsatz muss sich auf
besondere Gründe stützen und verhältnismässig sein (A. Kölz, Komm.
VRG des Kantons Zürich, NN. 4 und 23 zu § 2 5 ; Gygi, a.a.0., S. 180).