Die Baubewilligung stellt somit einen gestützt auf das
öffentlich-rechtliche Baurecht des Kantons und der Gemeinden erlasse­
nen Verwaltungsakt dar und darf nur erteilt werden, wenn die Überein­
stimmung des Bauvorhabens mit den öffentlich-rechtlichen Vorschriften
überprüft worden ist und dieses mit ihnen in Einklang steht. Der Gemein­
derat hätte also im Rahmen des Einspracheverfahrens darüber entschei­
den müssen, ob nach den öffentlich-rechtlichen Bauvorschriften eine
rechtlich und tatsächlich ausreichende Zufahrt zur Liegenschaft der Bau­
gesuchsteller besteht.