Da diese Rüge
das Fundament der Verfügung angreift, ist sie vorweg zu beurteilen.
a) Die Rüge, ein Erlass verletze die Bundesverfassung, kann nicht nur
nach dessen Veröffentlichung erhoben werden, sondern auch noch im
Anschluss an einen konkreten Anwendungsakt. Allerdings kann bei Gut­
heissung des Rekurses nicht der Erlass als solcher, sondern nur noch die
angefochtene Verfügung aufgehoben werden (vgl. BGE 1061a 131 E. 1b
und 104 la 87 E. 5).
b)