Der Regierungsrat wies den Rekurs ab. Aus den Erwägungen:
1. Nach dem Reglement über das Verwaltungswesen der Gemeinde 5. fal­
len neue einmalige und neue jährlich wiederkehrende Ausgaben bis zu
einem gewissen Betrag in die endgültige Kompetenz des Gemeinderates.
Ausgaben, welche diesen Betrag überschreiten, unterliegen entweder
dem fakultativen oder dem obligatorischen Finanzreferendum. Davon zu
unterscheiden sind die gebundenen Ausgaben, über die - unbesehen
ihrer Höhe - in jedem Fall der Gemeinderat abschliessend entscheidet. Die
neuen und gebundenen Ausgaben sind allerdings weder im kantonalen
noch im kommunalen Recht definiert.