2. Zwar erscheint es als fraglich, ob im Kanton Appenzell A. Rh. die Behör­
den in derartigen Fällen - zumal aus politischen Gründen - ohne Befra­
gung des Stimmbürgers entscheiden würden. Im Grundsatz indessen
dürften die in der neuesten bundesgerichtlichen Praxis herausgearbeite­
ten Kriterien auch hier Anwendung finden. Es geht dabei in keiner Weise
um die Beschneidung von Rechten des Stimmbürgers. Das Finanzreferen­
dum soll aber nur dort zum Zuge kommen, wo noch ein echter Entscheid
möglich ist; wo das Volk in voller Freiheit beschliessen kann, ob es eine be­
stimmte Ausgabe tätigen will oder nicht.