In der Gemeinde U. wurde eine Volksinitiative eingereicht, nach welcher
sämtliche Handänderungen jährlich in der Gemeinderechnung mit fol­
genden Angaben veröffentlicht werden sollten: Kaufobjekt, Parteien,
Kaufpreis, Handänderungssteuern. Der Gemeinderat erklärte die Initiative
als unzulässig. Der Regierungsrat wies den gegen diesen Beschluss gerich­
teten Rekurs der Initianten mit folgender Begründung ab:
Art. 970 ZGB enthält den Grundsatz der formellen Öffentlichkeit des
Grundbuches. Dabei handelt es sich indessen nicht um eine vorbehaltlose
Öffentlichkeit; die Einsicht in das Grundbuch steht vielmehr nur unter
gewissen Voraussetzungen offen, die in Art. 970 Abs. 2 ZGB wie folgt um­