Erfolgt dies einseitig durch die Anstalt in
zum vorneherein feststehenden Bestimmungen in der Weise, dass beim
Vorliegen der gleichen Umstände ohne weiteres die gleichen Bedin­
gungen gelten, dann ist ein Verhältnis öffentlich-rechtlicher Natur anzu­
nehmen. Wo aber die Benützungsordnung es gestattet, wesentliche
Einzelheiten des Bezuges, insbesondere das Entgelt, durch besondere Ver­
einbarung zwischen der Anstalt und dem Bezüger von Fall zu Fall verschie­
den zu gestalten, wobei die Einigung durch Unterhandlungen mit gegen­
seitigem, durch Angebot und Nachfrage bedingtem Vor- und Nachgeben
herbeigeführt wird, hat man es mit Vertragsverhältnissen des Privatrechts
zu tun (BGE 7 6 11105).