Der Regierungsrat ist auf die Einsprache eingetreten, obwohl sie offen­
sichtlich nach Ablauf der dreissigtägigen Frist (Art. 174 Abs. 3 EG zum ZGB)
erhoben wurde. Aus den Erwägungen:
Der Beweis, dass (und wann) eine Verfügung zugestellt wurde, obliegt
der Verwaltung (BGE 9 9 1359f. mit Verweisungen). Diese Beweislastvertei­
lung wird als Ausfluss der allgemeinen, auch im öffentlichen Recht aner­
kannten Regel betrachtet, wonach grundsätzlich derjenige das Vorhan­
densein einer behaupteten Tatsache zu beweisen hat, der aus ihr Rechte
ableitet (Art. 8 ZGB). Wird eine Verfügung mit einfachem Brief eröffnet,
trägt die Verwaltung die Beweislast und das entsprechende Risiko
(BGE 101 la 8;