Q , §1 9 , N.10). Ob es sich um
eine anfechtbare Verfügung oder bloss um eine Auskunft handelt, muss
im Einzelfall ermittelt werden. Die Rechtsmittelbelehrung gilt dabei als er­
hebliches Indiz für den Verfügungscharakter, auch wenn dieser nicht nach
der äusseren Form, sondern schliesslich nur nach dem Inhalt einer behörd­
lichen Anordnung beurteilt werden kann (vgl. BGE 100 lb 432). So ist bei­
spielsweise ein formloser Brief ohne Rechtsmittelbelehrung, aber mit ver­
pflichtendem Inhalt, anfechtbar (vgl. Hans-Jürg Schär, Erläuterungen zum
Gesetz vom 28. April 1985 über das Verwaltungsverfahren des Kantons
Appenzell A.Rh., Teufen 1985, Art. 18, N.6/7).