Alfred Kölz, Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des
Kantons Zürich, Zürich 1978, §19, N .3; Thomas Fleiner-Gerster, Grund­
züge des allgemeinen und schweizerischen Verwaltungsrechts, 2. Auflage,
Zürich 1980, Seite 159). Für die Verfügung ist also begriffsnotwendig, dass
sie verbindlich sein muss, im Gegensatz beispielsweise zur blossen Aus­
kunft oder einem informellen Vorbescheid. Keine Verfügungen stellen
demnach blosse Absichtserklärungen, Ankündigungen von Verfügungen
sowie unverbindliche Vorbescheide dar (vgl. Max Imboden/Renö A. Rhinow, Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung, 5. Auflage, Basel und
Stuttgart 1976, Band I, Seite 215; Kölz, a.a.Q , §1 9 , N.10).