R.G . ersuchte den Gemeinderat H., zwischen seiner Parzelle und einer
angrenzenden Parzelle der Gemeinde zum Zweck einer besseren Erschlies­
sung eine Grenzbereinigung im Sinne von Art. 60 EG zum RPG durchzu­
führen. Der Gemeinderat lehnte das Gesuch ab. Auf den Rekurs des R.G.
trat der Regierungsrat aus folgenden Gründen nicht ein:
Als Verfügung und damit als rekursfähiger Verwaltungsakt ist eine
behördliche Anordnung im Einzelfall zu verstehen, durch welche ein kon­
kretes und individuelles Rechtsverhältnis in verbindlicher Weise rechts­
gestaltend geregelt wird, d.h. es wird eine konkrete Rechtsbeziehung zwi-

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