Nach Praxis und Lehre ist unter einem derartigen Verwaltungsakt oder
einer Verfügung zu verstehen «ein obrigkeitlicher Akt, durch den konkrete
Rechtsbeziehungen zwischen den Verwaltung und einzelnen Bürgern
begründet, aufgehoben, abgeändert oder präzisiert werden» (Imboden,
Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung, 2. Auflage, S. 162). Es muss
sich somit um eine konkrete Anordnung öffentlich-rechtlicher Natur han­
deln, durch welche beispielsweise jemandem eine öffentlich-rechtliche
Pflicht auferlegt wird. Dem vorliegenden Zirkularschreiben der Sanitäts­
kommission geht diese Eigenschaft ab.