Der Frage­
stellung auf dem Stimmzettel kommt nach der Praxis zu Recht eine beson­
dere Bedeutung zu. Ist sie fehlerhaft oder wird sie - wie hier - im nachhin­
ein kurz vor der Abstimmung geändert, dann ist dies in besonderem
Masse geeignet, auf den Volkswillen einzuwirken und diesen zu verfäl­
schen, denn die vom Bürger verlangte Antwort steht in engem Zusammen­
hang mit der ihm gestellten Frage und wird durch diese im wesentlichen
bestimmt. Soll der politische Wille unverfälscht zum Ausdruck kommen,
setzt dies eine unmissverständliche Abfassung der Abstimmungsfrage
voraus.