Der Regierungsrat trat auf die Beschwerde wegen Verspätung nicht
ein, stellte zur Sache selbst aber fest, dass der Grundsatz der Einheit der
Materie im vorliegenden Fall nicht verletzt wurde. Dieser Grundsatz ist
zw ar im kantonalen Recht nicht verankert1. Nach der Lehre und Recht­
sprechung ist indessen ein Geschäft als einzige Vorlage der Abstimmung
zu unterstellen, wenn die verschiedenen Elemente ein und dieselbe Mate­
rie betreffen und innerlich in einem engen Zusammenhang stehen. Dabei
ist durchaus denkbar, dass der Bürger nicht mit allen Teilen der Vorlage
einverstanden ist.