4.
4.1. Das Gebot der Verhältnismässigkeit verlangt, dass eine behördliche Massnahme für
das Erreichen des angestrebten Ziels geeignet und erforderlich ist und sich für die Betroffenen in Anbetracht der Schwere des Eingriffs in private Interessen als zumutbar
erweist. Eine Massnahme ist unverhältnismässig, wenn das Ziel mit einem weniger
schweren Grundrechtseingriff erreicht werden kann (vgl. Wiederkehr/Richli, Praxis des
allgemeinen Verwaltungsrechts, Band I, 2012, N 1735; Häfelin/Müller/Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 7. Auflage, 2016, N 2352).