So ist das Klageverfahren wie der Zivilprozess ein Verfahren mit zwei Parteien, wobei
dem Gemeinwesen, anders als im Anfechtungsverfahren, in der Regel keine wesentlich
vorteilhaftere Ausgangslage bzw. einen Wissensvorsprung als der Gegenpartei zukommt
(vgl. Hirt, Die Regelung der Kosten nach st.gallischem Verwaltungsrechtspflegegesetz,
2004, S. 177; vgl. Merkli/Aechlimann/Herzog, Kommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, 1997, Art. 104 N 16; JAAG, in: Griffel [Hrsg.], Kommentar VRG, 3. Auflage, 2014, §85 N 16; Plüss, in: Griffel [Hrsg.], a.a.O., §17 N 55;