Streitgegenstand kann nur sein, was auch Gegenstand der erstinstanzlichen Verfügung war oder
hätte sein sollen (BGE 136 II 457, E. 4.2). Eine Änderung des Streitgegenstands liegt
nicht nur vor, wenn ein neues oder erweitertes Rechtsbegehren gestellt wird, sondern
auch dann, wenn der Rechtsgrund ausgewechselt wird (Bertschi, in Griffel [Herausgeber], Kommentar VRG, 3. Aufl. Zürich 2014, Vorbemerkungen zu §§19-28a N 47).