Die geplante Änderung führte nicht zu einer Verletzung zusätzlicher Vorschriften; eine
Vermehrung der Rechtswidrigkeit sei also ausgeschlossen. Auch werde die Rechtswidrigkeit durch die interne Zweckänderung unter Beibehaltung der Grundstücks- und Gebäudeflächen nicht verstärkt. Die Umnutzung trage zu einer Auflösung der Zonenwidrigkeit bei. Sie bringe keinen grösseren Lärm oder anderweitige Emissionen. Die zonenkonforme Nutzung führe vielmehr zu einer Verbesserung. Die Umnutzung realisiere
zudem die vom Raumplanungsgesetz vom 22. Juni 1979 (RPG, SR 700) gewünschte
innere Verdichtung.