Das
Verwaltungsgericht übt in konstanter Praxis bei der Überprüfung der Auslegung von
unbestimmten Rechtsbegriffen, die als Rechtsfrage grundsätzlich frei erfolgt, Zurückhaltung (u.a. Entscheid V 5-2011 vom 6. Dezember 2011 E. 8b, publiziert im Geschäftsbericht 2012, S. 30). Es greift so lange nicht ein, als der unbestimmte Rechtssatz nicht durch Auslegung mit hinreichender Sicherheit bestimmt werden kann und die
Auslegung der Verwaltungsbehörden nachvollziehbar und vertretbar erscheint, selbst
wenn andere Lösungen denkbar und vertretbar wären (vgl. Urteil des Bundesgerichts
1C_39/2012 vom 2. Mai 2012 E. 2.3.2;