Nach Art. 22 Abs. 2 lit. b des Bundesgesetzes über die Raumplanung vom
22. Juni 1979 (RPG, SR 700) ist eine Voraussetzung für die Erteilung einer Baubewilligung, dass das Land erschlossen ist. Der Begriff der Erschliessung ist bundesrechtlich
bestimmt. Nach Art. 19 RPG ist Land erschlossen, wenn unter anderem eine für die
betreffende Nutzung hinreichende Zufahrt besteht. Die hinreichende Zufahrt muss auf
den Zeitpunkt der Fertigstellung rechtlich gesichert sein.