Der Bezirksrat hat mit seinem Entscheid vom 15. September 2013 eine Verfügung erlassen. Als Verfügungen gelten Anordnungen der Verwaltungsbehörden im Einzelfall,
die sich auf öffentliches Recht stützen (Art. 2 VerwVG). Der angefochtene Entscheid
stützt sich nicht auf öffentliches Recht, sondern auf Privatrecht, nämlich dem von den
beiden Miteigentümern der Parzelle A sinngemäss behaupteten Recht auf Zufahrt zu
ihrer Liegenschaft, das sich nicht auf öffentliches Recht, sondern auf die im Grundbuch
eingetragenen privatrechtlichen Dienstbarkeiten (Fuss- und Fahrwegrechte) stützt.