2.2. Das rechtliche Gehör dient einerseits der Sachaufklärung und stellt andererseits
ein persönlichkeitsbezogenes Mitwirkungsrecht beim Erlass eines Entscheides
dar, der in die Rechtsstellung des Einzelnen eingreift. Aus diesem Prinzip folgt,
dass vor dem Erlass einer Verfügung den Betroffenen in der Regel Gelegenheit
zur Stellungnahme und zur Mitwirkung bei der Beweiserhebung, namentlich zur
Teilnahme an Augenscheinen und Einsicht in die Akten, zu geben ist. Der
Rechtsunterworfene soll nicht durch eine im Geheimen vorbereitete Verfügung
einfach überrascht werden.