Die Behörden werden mit Art. 8 Abs. 1 BV verpflichtet, Gleiches nach Massgabe
seiner Gleichheit gleich und Ungleiches nach Massgabe seiner Ungleichheit ungleich zu behandeln (vgl. dazu BGE 125 I 173). Als Unterscheidungskriterien
sind die in Art. 8 Abs. 2 BV aufgezählten Sachverhalte nur verwendbar, wenn
qualifizierte Gründe in Einklang mit den Wertvorstellungen der Verfassung eine
Differenzierung rechtfertigen oder sie sogar verlangen und wenn eine verhältnismässige Regelung getroffen wird. In diesen Fällen darf auch in Anknüpfung
an ein persönliches Merkmal eine Sonderregelung getroffen werden.