Die Unterscheidung zwischen echten und unechten Lücken wird in der Praxis
freilich immer weniger beachtet. Deshalb verzichtet eine neuere Auffassung der
Methodenlehre auf diese Unterscheidung und bezeichnet die Lücke als planwidrige Unvollständigkeit des Gesetzes, die von den rechtsanwendenden Organen
behoben werden darf. Dabei gelten als Massstab nur die dem Gesetz selbst zu
Grunde liegenden Zielsetzungen und Werte, nicht hingegen Wertungen, die von
aussen an das Gesetz herangetragen werden (zum Ganzen vgl. ULRICH HÄFE-
LIN/GEORG MÜLLER, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Aufl., Zürich/Basel/
Genf 2002, Rz 233 ff.).