Die Öffentlicherklärung einer Sache setzt voraus, dass das Gemeinwesen
eine Verfügungsmacht darüber hat. Diese kann aufgrund eigenen Eigentums
oder eines anderen eigenen dinglichen Rechts, aufgrund einer öffentlichrechtlichen Eigentumseinschränkung oder aufgrund des Einverständnisses der
privaten Eigentümerin gegeben sein (vgl. IMBODEN/RHINOW, Schweizerische
Verwaltungsrechtsprechung, Basel 1976, Nr. 116 B III; PVG 1986 Nr. 12).