In diesem Fall hat das Gesetz eine Rechtsfrage nicht übersehen, sondern stillschweigend - im negativen Sinn - mitentschieden. Für Analogie und richterliche Lückenfüllung ist kein Platz (Häfelin/Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht, Zürich 2002, N 234; Imboden/Rhinow,
Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung, Ergänzungsband, Basel 1990, Nr.
23 B).

Da das Verwaltungsverfahrensgesetz erst an der Landsgemeinde vom 30. April
2000 durch das Volk angenommen wurde, sind die Gesetzesmaterialien von
entsprechender Bedeutung.