Die Behörden müssen
deshalb bei der Ausübung des pflichtgemässen Ermessens insbesondere das
Rechtsgleichheitsgebot, das Verhältnismässigkeitsprinizip, den Sinn und
Zweck der gesetzlichen Ordnung und die Pflicht zur Wahrung der öffentlichen
Interessen beachten (vgl. dazu Häfelin/Müller, Grundriss des Allgemeinen
Verwaltungsrechts, Zürich 1998, 3. Auflage, N. 357). Um einen einheitlichen
Vollzug zu gewährleisten, erliess das Bundesamt für Landwirtschaft in Zusammenarbeit mit der Landwirtschaftsdirektorenkonferenz Richtlinien unter
dem Titel "Verwaltungsmassnahmen, Kürzung der Sömmerungsbeiträge bei