70 Abs. 1 TSchV am 1. Dezember 2003 die "Richtlinien für die
Haltung von Schweinen" (Richtlinie 800.106.03 (4), nachfolgend Richtlinien
genannt), welche jene vom 26. Februar 1998 ersetzten. Gemäss Lehre und
höchstrichterlicher Rechtsprechung sind Richtlinien oder Verwaltungsverordnungen, welche sich an die der erlassenden Behörde untergeordneten Behörden richten, auch für die Rechtsmittelinstanzen verbindlich, sofern diese die
von Gesetz und Verordnung gesteckten Grenzen respektieren (vgl. dazu BGE
125 V 379; 122 II 119; 119 Ib 41).